ORDENES ADMINISTRATIVAS, EXAMEN DE SU LEGALIDAD CUANDO ESTA DEPENDE DE SU CONVENIENCIA O UTILIDAD.

Cuando la legalidad de una orden emitida por un órgano público depende de su conveniencia o utilidad, es indispensable examinar este último problema, para poder decidir acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los actos reclamados, sin que proceda afirmar que el tribunal del amparo se sustituye a la autoridad y actúa como autoridad administrativa. No basta que la orden impugnada pretenda apoyarse en un precepto legal, pues si la ley faculta a la oficina administrativa para ordenar solamente las medidas que sean convenientes, y si en autos quedó acreditado que tales medidas no lo son, porque deben tomarse otras más útiles y convenientes, no puede aducirse que la orden está fundada en ley.