TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO, ORDEN DE BAJA DEFINITIVA DE LOS. ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER LA DADA POR UNA DEPENDENCIA DEL ESTADO EN SU CARACTER DE AUTORIDAD.

Si bien es cierto que según la doctrina del derecho administrativo, el Estado tiene dos aspectos en su personalidad: el de institución de origen y finalidad política, en que actúa como ente soberano y ejecutando actos de imperio, y el de sujeto de derechos y obligaciones como un particular, también lo es que al ordenar la baja definitiva de empleado se debe considerar que estaba efectuando actos del primer tipo, ya que del contenido de una orden de esa naturaleza, se observa que se dicta como un acto de imperio propio de una autoridad de derecho público, y, por tanto, debe invocarse en la mencionada orden de baja el precepto legal o reglamentario que la funde y expresar el motivo que la justifique, de acuerdo con lo establecido por el artículo 16 constitucional. En la orden de baja definitiva también se infringe en perjuicio del empleado la garantía de audiencia que instituye el artículo 14 constitucional, si antes de ordenar la baja que se reclama, no oyeron en defensa al trabajador y le concedieron la oportunidad de aportar pruebas para esta finalidad.