REGLAMENTO de la Ley del Seguro Social en Materia de Afiliación, Clasificación de Empresas, Recaudación y Fiscalización

Artículos explicados en lenguaje simple

• Art. 1Este reglamento sirve para definir cómo se van a crear, invertir y usar las reservas de dinero que tiene el Seguro Social, específicamente las que se llaman Reservas Financieras y Actuariales, y la Reserva General. También dice cómo se van a calcular los gastos que se deben devolver a otra reserva llamada Reserva de Operación para Contingencias y Financiamiento. Todo esto está basado en lo que marcan los artículos 280 y 283 de la Ley del Seguro Social.
• Art. 2Para este reglamento, se usan las mismas definiciones que ya están en el artículo 5 A de la Ley del Seguro Social, más las que se explican aquí. El "Consejo Técnico" es el grupo que dirige el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Las "Reservas" son fondos que el IMSS guarda para cubrir gastos futuros, como pensiones o atención médica, según lo que dice la ley. La "Reserva General" es un fondo especial y más grande para emergencias o necesidades financieras del IMSS. Por último, "Seguros y Coberturas" son todos los servicios que da el IMSS, como los seguros por accidentes de trabajo, enfermedades, maternidad, gastos médicos para jubilados, invalidez, vida, guarderías y salud para la familia, además de cualquier otro que la ley establezca.
• Art. 3El Instituto debe guardar dinero cada tres meses para cada seguro o cobertura que ofrezca. Ese dinero se calcula con base en lo que entra de ingresos y tomando en cuenta un estudio financiero a largo plazo, llamado informe actuarial. Ese fondo guardado se puede dividir según el tipo de riesgo que cubra cada seguro, para que el dinero alcance mejor y se cumpla con lo que marca la ley, tanto para el Instituto como para el Gobierno Federal.
• Art. 4La Reserva General es como un fondo de ahorro obligatorio que una institución debe tener. Cada año, debe echarle más dinero a ese fondo, y la cantidad se calcula en un reporte especial (informe financiero y actuarial). Ese reporte se menciona en otro artículo (el 261 de la Ley). Si el fondo está bajo, hay que completarlo; si ya es suficiente, igual se aumenta; si se perdió, se vuelve a formar. Todo se hace con base en los números del informe.
• Art. 5El dinero guardado en las Reservas solo puede invertirse en cosas seguras, como deudas del gobierno o de empresas muy confiables, que paguen buenos intereses y se puedan convertir rápido en efectivo si se necesita. Las inversiones deben seguir las reglas que marcan los límites de cuánto arriesgar. Los dos objetivos principales son: primero, lograr un buen equilibrio entre ganar dinero, no arriesgar mucho y poder disponer de ese dinero cuando se requiera. Y segundo, repartir las inversiones en varias opciones diferentes para no poner todos los huevos en la misma canasta, evitando depender de una sola empresa, giro de negocio, zona del país o persona.
• Art. 6Este artículo dice que el dinero de las reservas del Seguro Social solo se puede invertir en cosas que cumplan dos condiciones. Primero, que el Instituto pueda medir y controlar los riesgos de esa inversión. Segundo, que se pueda comprar y vender en mercados autorizados, como los que menciona la Ley del Mercado de Valores, los que reconozca la Comisión Nacional Bancaria, o los que autorice el Banco de México. Si son acciones de empresas que tienen que ver con el Seguro Social o con administradoras de fondos de retiro (Afores), no importa que no se vendan en esos mercados. Además, si son deudas de compañías que no sean del Gobierno Federal, necesitan tener una calificación de riesgo mínima, que se define en las reglas del artículo 8 de este mismo reglamento.
• Art. 7El Consejo Técnico, siguiendo la sugerencia de la Comisión de Inversiones Financieras, tiene que fijar los topes de dinero y las reglas para invertir las reservas del Instituto. Estas reglas definen en qué tipo de documentos o derechos se puede meter el dinero, por cuánto tiempo, quién los emite y otras condiciones importantes. Por ejemplo, se puede invertir todo el dinero (hasta el 100%) en deuda del gobierno o de bancos, pero en deuda de empresas solo hasta el 25% y por un máximo de 30 años. También se puede invertir todo en acciones de empresas que tengan un giro parecido al del Instituto.
• Art. 8El Consejo Técnico del Instituto, siguiendo las sugerencias de la Comisión de Inversiones Financieras y respetando lo que dicen las reglas de los artículos 5, 6 y 7, debe crear las reglas para invertir el dinero de las reservas. Esas reglas tienen que asegurar que las inversiones sean seguras, que den buen rendimiento sin mucho riesgo y que se pueda disponer del dinero fácilmente cuando se necesite. Además, las inversiones deben ir de acuerdo con los pagos que el Instituto tiene que hacer con esas reservas. También se tienen que fijar los límites de cuánto se puede invertir, bajo qué condiciones se pueden pasar esos límites, y en qué tipo de documentos o derechos se puede meter el dinero. Las reglas deben incluir cómo medir el riesgo, cómo hacer operaciones de reporto (préstamos con valores como garantía), contratar servicios financieros, y evaluar si las inversiones están cumpliendo su objetivo. Por último, se debe calcular por cuánto tiempo se van a necesitar esos fondos para pagar obligaciones, probar cómo se comportarían las inversiones en situaciones de crisis, y poner un tope máximo a lo que se puede invertir en empresas o personas que estén relacionadas entre sí.
• Art. 9La Comisión de Inversiones Financieras es un grupo de personas que se encarga de asesorar al Consejo Técnico sobre cómo invertir el dinero. Este grupo lo forman representantes de los trabajadores, de los patrones (empresarios), y también empleados del Instituto y de la Secretaría de Hacienda. Todos los que participan ahí lo hacen de manera honorífica, o sea, sin recibir pago por ese trabajo. El Consejo Técnico va a crear un manual que explique cómo debe funcionar esa Comisión y qué reglas seguir. También va a definir los requisitos de capacidad y experiencia que deben tener los representantes de trabajadores y patrones para poder ser parte del grupo. Todo esto es para que la Comisión haga bien su trabajo.
• Art. 10El Consejo Técnico (el grupo que toma decisiones importantes) puede, solo en casos especiales, impedir que compres o vendas ciertos bonos, acciones u otros derechos financieros. Esto pasa si esos instrumentos son muy riesgosos, si el mercado está muy inestable, si no hay suficiente información para calcular el peligro que implican, o si ponen en riesgo el dinero que el Instituto guarda para cubrir obligaciones. Básicamente, pueden decir "esto no se compra ni se vende" para proteger las reservas económicas.
• Art. 11La oficina del artículo 286 C de la Ley se va a encargar de manejar e invertir el dinero de las Reservas y de la Reserva General. Va a hacerlo siguiendo lo que digan la Ley, este Reglamento, y las reglas que ponga el Consejo Técnico.
• Art. 12El Instituto solo puede usar la Reserva General o las otras Reservas cuando la Ley lo diga claramente en los artículos 285 y 286 A. No puede gastar ese dinero en cualquier cosa, solo en las situaciones específicas que marcan esos artículos. En pocas palabras, las reservas están protegidas y no se pueden tocar a menos que sea por las razones exactas que ya están escritas en la ley.
• Art. 13Para usar las reservas de dinero del IMSS, primero el Director General debe proponerlo al Consejo Técnico (el grupo que toma las decisiones importantes) y ellos tienen que dar su autorización. La propuesta debe incluir estudios y análisis que demuestren por qué es necesario usar ese dinero. Esos documentos tienen que explicar, por ejemplo, si hubo un desastre natural, una enfermedad grave o problemas económicos graves, y por qué la situación es tan severa que justifica gastar esas reservas. También deben mostrar si hay mucha diferencia entre lo que entra y lo que sale de dinero. Todo esto es para que el Consejo Técnico pueda decidir con información clara y no a ciegas.
• Art. 14El Consejo Técnico tiene la obligación de decidir si acepta o no la propuesta del Director General sobre cómo usar las Reservas y la Reserva General. Para tomar esta decisión, el Consejo puede juntarse en una reunión especial si es necesario, aunque no esté programada de manera normal.
• Art. 15Si el Consejo Técnico (el grupo que toma decisiones importantes) da permiso para usar las Reservas (dinero guardado para gastos específicos) o la Reserva General (dinero guardado para cualquier emergencia), ellos deciden cuánto dinero se puede usar y ponen las reglas que crean necesarias para resolver la situación que llevó a usar ese dinero. En el caso de las Reservas, ese dinero solo se puede ocupar para pagar los gastos del seguro o cobertura para los que originalmente se guardó. Para la Reserva General, el Consejo Técnico tiene que decir claramente a qué seguro o cobertura se va a destinar ese dinero.
• Art. 16El jefe de la empresa (Director General) tiene que contarle al grupo de consejeros (Consejo Técnico), cada cierto tiempo que ellos decidan, cómo está usando los ahorros que tienen guardados (las Reservas). Con esa información, los consejeros pueden tomar decisiones para asegurarse de que ese dinero se esté usando correctamente.
• Art. 17Cuando se use dinero de la reserva especial del instituto (un fondo guardado para emergencias o para cubrir gastos imprevistos), y ese dinero no se gastó todo o se prestó a otras reservas, se debe devolver completo más los intereses que ese dinero generó mientras estuvo fuera. Si la reserva principal ya no tiene saldo, los intereses se calculan con base en lo que ganaron las otras reservas durante el tiempo que duró el préstamo. Esos intereses se pueden agregar cada mes, si alcanza el efectivo, para que la reserva principal crezca, pero sin pasarse de tres años para devolverlo todo. Además, el instituto tiene que reportar cada tres meses a la Secretaría de Hacienda cómo usó y devolvió ese dinero.
• Art. 18La Comisión de Vigilancia y el Órgano Interno de Control del IMSS tienen la obligación de revisar que todas las inversiones que haga el Instituto se hagan siguiendo las leyes y reglas aplicables. Pueden, cuando lo quieran, pedir y checar todos los documentos relacionados con el estado de las reservas financieras y las inversiones que ya se hayan realizado.