LEY de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Artículos explicados en lenguaje simple

• Art. 1Esta ley aplica en todo México y nadie puede alegar que no la conoce, aunque si hay un tratado internacional que diga algo distinto, ese tratado se respeta por encima de esta ley. Su objetivo es darle al Presidente y su equipo las herramientas para planear, promover y vigilar programas de cooperación con otros países y organismos internacionales. A través de estos programas, México puede compartir o recibir dinero, cosas, conocimientos y experiencias en temas como educación, cultura, ciencia y economía. Todas estas acciones deben buscar un desarrollo que no dañe el medio ambiente, que ayude a reducir la pobreza, el desempleo y la desigualdad, y que fomente los derechos humanos, la igualdad de género y la transparencia.
• Art. 2Este artículo explica para qué sirve esta ley. Primero, dice que se usa para cumplir con los objetivos del programa de cooperación de México con otros países. También establece cómo se deben manejar y revisar los recursos (dinero, personal y materiales) que recibe la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional, ya sea del gobierno o de otras fuentes, asegurándose de que todo sea transparente. Por último, la ley garantiza que se cumplan los acuerdos que México ha firmado con otros países para ayudarse mutuamente.
• Art. 3Esta ley aplica solo a las oficinas y organismos del gobierno federal, como secretarías o institutos. No incluye a gobiernos estatales, municipales ni a personas como tú. Básicamente, son las reglas que el propio gobierno debe seguir.
• Art. 4Este artículo simplemente define los términos que se usan en la ley, usando palabras comunes. Por ejemplo, la "AMEXCID" es la agencia del gobierno que maneja la ayuda a otros países. La "Cooperación Horizontal" es cuando México da recursos para un proyecto, pero el país que recibe la ayuda también pone dinero o cosas de su parte. La "Cooperación Triangular" es cuando México se une a otro país o grupo más desarrollado para ayudar a un tercer país. Finalmente, la "Cooperación Vertical" es cuando México da apoyo a países en desarrollo sin que ellos tengan que poner nada a cambio.
• Art. 5La autoridad que tiene la facultad para aplicar y explicar lo que dice esta ley es una dependencia del gobierno federal llamada "la Secretaría". Esto significa que cualquier duda o situación que surja sobre esta ley debe ser atendida por esa autoridad. Nadie más puede decidir cómo se aplica o interpreta esta ley. Entonces, en pocas palabras, la Secretaría es la encargada de resolver todo lo relacionado con este tema.
• Art. 6El artículo 6 dice que hay dos herramientas principales para que México trabaje con otros países en temas de desarrollo. La primera es la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que es como la oficina encargada de organizar esta ayuda. La segunda es el Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que es el plan o las acciones concretas que se van a realizar. En pocas palabras, una es la institución y la otra es lo que esa institución hace.
• Art. 7La AMEXCID es una oficina que depende de la Secretaría de Relaciones Exteriores, pero tiene su propio jefe y cierta libertad para tomar decisiones. Se encarga de asuntos específicos de cooperación internacional, como los que marca esta ley y otras reglas. No es una empresa ni una institución independiente, sino una parte de la Secretaría con funciones muy claras.
• Art. 8La AMEXCID (Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo) puede tomar sus propias decisiones técnicas y administrativas, según lo que marcan su ley y el reglamento de la Secretaría. También tiene derecho a usar los materiales, el personal y el dinero que el gobierno le autorice. O sea, opera con cierta libertad, pero siempre siguiendo las reglas presupuestales y de gasto público. En pocas palabras, maneja sus propios recursos sin depender de otras áreas, pero dentro de un límite legal.
• Art. 9La AMEXCID (que es la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo) va a tener la estructura de oficinas, puestos y personal que se establezca en el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Ese reglamento es como un manual interno que dice cómo se organiza y trabaja la Secretaría. En pocas palabras, la forma en que la AMEXCID va a operar y administrarse depende de lo que ese documento indique. No hay más detalles aquí, solo que su organización la define ese reglamento.
• Art. 10La AMEXCID (Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo) tiene varias tareas importantes. Puede organizar y coordinar proyectos de cooperación con otras dependencias del gobierno federal, como secretarías. También ayuda a hacer el Plan de Cooperación Internacional, sugiriendo ideas a un consejo que revisa el plan. Además, decide quién puede ser considerado "cooperante" (persona o grupo que participa en proyectos de ayuda) y firma convenios con gobiernos estatales, universidades u otros países para trabajar juntos. Por último, lleva un registro nacional de todos estos proyectos de cooperación.
• Art. 11La AMEXCID (la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo) tiene la obligación de buscar opciones de cooperación con otros países. También debe hacer evaluaciones antes de empezar cualquier proyecto que surja de esas opciones, y para eso tiene que coordinarse con las dependencias e instituciones que participen. El objetivo es tener puntos de referencia claros para después medir los resultados e impactos cuando el proyecto termine. Al final, la AMEXCID también tiene la obligación de elaborar esas evaluaciones finales.
• Art. 12La Agencia Mexicana de Cooperación (AMEXCID) tiene que crear un método para calcular todo lo que los cooperantes mexicanos gastan o ponen para ayudar a otros países. Esto incluye desde el personal que trabaja, el dinero que se usa y los equipos o herramientas técnicas. Para hacerlo, se apoyará en la información que ya está guardada en el Registro Nacional. Así podrá saber cuántos recursos se están destinando en total a la cooperación internacional.
• Art. 13La AMEXCID (la agencia del gobierno mexicano encargada de la cooperación con otros países) tiene la obligación de mantener a su personal bien informado sobre cómo se hacen las cosas en otras agencias de cooperación del mundo y en organismos internacionales. Esto quiere decir que deben aprender de las mejores prácticas que ya funcionan en otros lados, para aplicarlas en su propio trabajo. Así, el equipo de la AMEXCID siempre debe estar al día con lo más nuevo y eficaz en temas de cooperación internacional.
• Art. 14El Artículo 14 dice que la persona encargada de mandar y tomar las decisiones en la AMEXCID (la Agencia de Cooperación Internacional) es el Director Ejecutivo, como si fuera el jefe principal. Además, para que pueda hacer su trabajo, se necesita una estructura, es decir, un organigrama con puestos y áreas de trabajo, pero eso se define en otro documento llamado Reglamento Interior de la Secretaría. Al final, el capítulo habla de que existe un Consejo Consultivo, que es un grupo de personas que dan opiniones y consejos sobre cómo manejar la cooperación internacional con otros países.
• Art. 15El Consejo Consultivo de la AMEXCID es un grupo de personas de distintas dependencias del gobierno que ayuda a crear el plan de cooperación internacional de México. Este grupo está formado por un representante de cada secretaría del gobierno, como la de Relaciones Exteriores, Educación o Salud, y también del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. El jefe de este consejo es el titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y cada representante puede tener un suplente que ocupe su lugar cuando falte. Además, el consejo puede invitar a personas de gobiernos locales, empresas o universidades a dar su opinión, pero sin derecho a voto. Todos los cargos en este consejo son honoríficos, es decir, no reciben sueldo extra por participar.
• Art. 16El Consejo Consultivo de la AMEXCID tiene varias tareas importantes. Primero, debe revisar el Programa de trabajo y, si es necesario, sugerir cambios a la Secretaría para que quede bien hecho. También puede dar recomendaciones sobre proyectos de cooperación internacional y las acciones generales de la AMEXCID. Además, cada año revisa los resultados de lo que se hizo en cooperación internacional y da su opinión al respecto. Finalmente, el Consejo se junta dos veces al año de forma normal, y puede reunirse más seguido si hay asuntos muy importantes. El Presidente del Consejo puede llamar a juntas de grupos especializados (Consejos Técnicos) para que den su opinión o ayuden a planear y evaluar acciones de cooperación en temas muy específicos.
• Art. 17Cuando el Consejo Consultivo tiene que decidir algo, solo necesitan que más de la mitad esté de acuerdo para que se apruebe. Si hay exactamente el mismo número de votos a favor y en contra, entonces el Presidente del Consejo tiene un voto extra que vale más, así puede romper el empate y definir la decisión. En pocas palabras, el Presidente tiene la última palabra cuando hay empate.
• Art. 18La Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) tiene un jefe llamado Director Ejecutivo. Este puesto lo elige directamente el Presidente de la República, pero antes alguien más tiene que proponerlo: el Secretario o Secretaria de la dependencia encargada. En pocas palabras, el jefe de la agencia lo escoge el Presidente, pero solo entre los candidatos que le sugiere su Secretario.
• Art. 19El jefe de la AMEXCID, llamado Director Ejecutivo, tiene varias tareas importantes. Puede crear las reglas y procedimientos para que las oficinas de la agencia trabajen bien, y también puede firmar contratos y acuerdos siguiendo lo que diga la Secretaría. Se encarga de manejar el dinero, el personal y los materiales que le asignen a la AMEXCID para hacer su trabajo. Además, debe coordinar con otras instituciones para hacer un plan de trabajo y presentarlo al Consejo Consultivo, y también vigilar que se cumplan las leyes y reglas en todo lo que haga la agencia.
• Art. 20Para ser el Director de la AMEXCID necesitas ser mexicano de nacimiento y tener todos tus derechos como ciudadano al día. También debes tener experiencia en cooperación internacional para el desarrollo, ya sea en lo administrativo, académico o científico. Además, debes haber cumplido 30 años cuando te designen y tener buena reputación, o sea, no tener antecedentes penales o mala fama. Es como pedirle a alguien que haya trabajado en temas de ayuda a otros países y que sea una persona confiable y con conocimientos.
• Art. 21El director de la AMEXCID no puede tener otro trabajo, puesto o actividad que le paguen mientras ocupe ese cargo. Solo puede dar clases o hacer investigaciones científicas aunque le paguen por eso. Esto es para que se concentre en su trabajo y no tenga conflictos de intereses.
• Art. 22Las reglas y los métodos para llevar a cabo la cooperación con otros países deben venir escritos en un plan especial llamado Programa. Ese Programa es el que va a decir cómo se hace todo, quién participa y con qué recursos. En pocas palabras, si no está en el Programa, no se puede hacer.
• Art. 23El Programa es como el plan maestro que guía todo lo que México hace en cooperación con otros países. Sirve para organizar cómo se reciben o comparten recursos, bienes, conocimientos y experiencias en áreas como educación, cultura, ciencia, economía y finanzas. También define las estrategias para intercambiar estas cosas con otras naciones. En pocas palabras, es la hoja de ruta para asegurarse de que la cooperación internacional funcione bien y esté bien planeada.
• Art. 24El Programa debe incluir estos puntos: Primero, la política general de cooperación, que es el intercambio de recursos, conocimientos y apoyos en áreas como educación, ciencia y economía, tanto de otros países hacia México como de México hacia ellos, siempre buscando fortalecer el desarrollo nacional. Segundo, identificar las regiones más importantes para México al ofrecer cooperación, empezando por Centroamérica y el resto de América Latina y el Caribe. Tercero, definir los temas clave de la cooperación, que obligatoriamente deben incluir investigación científica, salud, educación, cuidado del medio ambiente y prevención de desastres, siguiendo los principios del artículo primero de esta ley. Cuarto, explicar las estrategias para cumplir los objetivos del Programa. Y quinto, establecer las reglas para que el Gobierno Federal se coordine con las dependencias mencionadas en el artículo 3 de esta ley.
• Art. 25El artículo 25 dice que el Programa debe seguir estas reglas para la cooperación internacional: - Que todas las dependencias del gobierno, los centros de investigación y los organismos culturales públicos participen en los proyectos con otros países. - Que las embajadas y consulados mexicanos ayuden a impulsar esta cooperación. - Que se firmen acuerdos y tratados internacionales para apoyar los proyectos. - Que se muestre la diversidad de México como un país con muchas culturas y grupos étnicos. - Que se dé prioridad a los proyectos que capaciten a personas en áreas clave para el desarrollo del país. - Que se fortalezcan las instituciones encargadas de la cooperación, especialmente formando expertos en gestionar lo que México puede ofrecer. - Que se busquen acuerdos internacionales de gran impacto y largo plazo, participando activamente en los organismos de cooperación donde México esté. - Que se incluya lo que dicen las leyes mexicanas sobre dar ayuda humanitaria en desastres. - Que todo esté alineado con los Objetivos del Milenio de la ONU y otros acuerdos internacionales que México haya firmado.
• Art. 26Cada año, la Secretaría debe evaluar cómo va el Programa. Otras dependencias también pueden checar el avance, porque tienen facultades para eso. Cada dos años, el Programa se puede revisar para hacerle cambios, ya sea por cosas nuevas que pasen en los lugares donde se aplica o por los resultados (buenos o malos) que se vean durante su ejecución.
• Art. 27Se crea un registro llamado Registro Nacional, que va a estar a cargo de la AMEXCID (la agencia de cooperación internacional de México). Este registro lo maneja directamente la AMEXCID, pero tiene que seguir las reglas que se pongan en el Reglamento Interior de la Secretaría. En otras palabras, es una lista o base de datos oficial que esa agencia controla, pero debe operar según lo que diga el reglamento interno de la dependencia.
• Art. 28Este artículo dice que el gobierno va a llevar un registro muy completo (como un archivo público) de todo lo que México hace y recibe en materia de cooperación con otros países. En ese registro van a estar apuntados: los acuerdos que firme México con otros gobiernos o con organizaciones internacionales, los proyectos donde el país dé o reciba ayuda, y las ofertas de cooperación que le lleguen a México en temas como educación, cultura o ciencia. También se va a anotar qué dependencias del gobierno participan, a quiénes se les da el título de "cooperantes", los informes que presenten al terminar sus misiones, y hasta cuánto dinero del presupuesto federal se gasta en cooperación internacional. Por último, se van a incluir los tratados relacionados, las evaluaciones de los proyectos coordinados por la AMEXCID y los montos de dinero o donaciones en especie que lleguen de otros países.
• Art. 29La AMEXCID (la agencia del gobierno que coordina la cooperación internacional) va a crear y mantener un sistema de información, como un banco de datos. Ese sistema servirá para revisar toda la cooperación que hacen las dependencias del gobierno federal, con el fin de evitar que dos áreas hagan lo mismo o trabajen en contra. Toda la información que esté en ese Registro Nacional será pública, pero manejada según las reglas de la Ley de Transparencia, así que cualquier persona podría consultarla.
• Art. 30Tienes derecho a pedirle a la AMEXCID (la agencia de cooperación internacional de México) cualquier información específica sobre proyectos de ayuda entre países, y ellos deben dártela rápido. La información que te entreguen tiene que ser clara y directa, justo lo que preguntaste. Claro, esto siempre se hace siguiendo las reglas que marcan las leyes de acceso a la información.
• Art. 31La AMEXCID (una dependencia del gobierno mexicano encargada de la cooperación internacional), junto con la Secretaría que la coordina, va a crear y aplicar un plan para informar a todos sobre los logros y ventajas de la cooperación con otros países. En ese plan se explicará claramente cómo México recibe ayuda de otros países y también cómo él mismo ofrece apoyo. Básicamente, se trata de hacer transparente y dar a conocer lo que México hace y recibe en materia de cooperación internacional para el desarrollo.
• Art. 32Las oficinas del gobierno federal que reciben o dan apoyos de cooperación internacional deben ayudarle a la AMEXCID (la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo) a mantener al día su sistema de información. Esto significa que cada año tienen que entregar un reporte con todos los acuerdos que hayan firmado con otras instituciones sobre cooperación internacional para el desarrollo. En pocas palabras, no se pueden hacer acuerdos por su cuenta sin avisarle a la AMEXCID. Es como si el jefe te pidiera un resumen anual de todos los proyectos en los que colaboraste con otros países.
• Art. 33El gobierno mexicano usará dinero que ya está aprobado por la Cámara de Diputados para pagar los proyectos de cooperación con otros países. También podrán usarse donaciones en dinero o en cosas (como equipo, materiales o servicios) que hagan otros gobiernos, organismos internacionales, estados o municipios.
• Art. 34El Artículo 34 fue eliminado de la ley desde el 6 de noviembre de 2020, cuando se publicó un cambio oficial en el Diario Oficial de la Federación. "Derogar" significa que ese artículo ya no existe ni tiene validez, como si lo hubieran borrado. Por lo tanto, no debes tomar en cuenta ese artículo para ningún asunto legal, porque ya no es parte de la ley. En pocas palabras, ese artículo está muerto y no aplica para nada. **Nota:** La explicación anterior asume que el Artículo 34 decía algo específico, pero al estar derogado y no especificar su contenido, no puedo inventar ni detallar más allá de lo que indica el texto.
• Art. 35El artículo 35 simplemente dice que ya no está vigente, o sea, fue eliminado de la ley desde el 6 de noviembre de 2020. Cuando un artículo se "deroga", significa que queda sin efecto y ya no se aplica. Así que no tienes que preocuparte por él, porque ya no existe legalmente.
• Art. 36El artículo 36 ya no existe. "Derogar" significa que se eliminó o canceló de manera oficial. Este artículo dejó de aplicarse desde el 6 de noviembre de 2020, como lo publicó el Diario Oficial de la Federación. En pocas palabras, ya no hay que preocuparse por él porque ya no es ley.
• Art. 37El dinero destinado a la Cooperación Internacional lo maneja la AMEXCID, que es la agencia del gobierno mexicano encargada de este tema. Ellos usan esos recursos tomando en cuenta que ayudar a otros países también es parte de cómo México se relaciona con el mundo. Esto significa que la cooperación no es solo un favor, sino una herramienta de la política exterior, o sea, de las decisiones que toma el país en el extranjero. En pocas palabras, el artículo dice que los fondos para apoyar a otras naciones se administran de acuerdo a lo que México busca lograr afuera.
• Art. 38El artículo 38 fue eliminado de la ley desde el 6 de noviembre de 2020. Que esté "derogado" significa que ya no existe ni tiene ningún efecto legal. Si antes decía algo, ahora ya no aplica para nada. No tienes que preocuparte por cumplir con lo que decía ese artículo. La ley simplemente ya no lo considera parte de sus reglas.
• Art. 39Este artículo ya no sirve. La ley dice que fue quitado oficialmente el 6 de noviembre de 2020. Cuando una ley dice "se deroga", significa que ese artículo fue eliminado y ya no tienes que hacerle caso.
• Art. 40Cuando alguien done algo a un estado o municipio de México, ese bien se vuelve propiedad del gobierno estatal o municipal de manera automática. No se puede dejar en el aire ni regresar al donante. Es como si el regalo se hiciera parte oficial de lo que le pertenece a esa autoridad.
• Art. 41La Agencia Mexicana de Cooperación Internacional (AMEXCID) debe entregar cada año un reporte a la Secretaría de Hacienda y a la de la Función Pública. En ese informe tiene que explicar cuánto dinero recibió y en qué se gastó, todo lo que manejó directamente. Esto es para que el gobierno sepa cómo se usaron los recursos públicos. Básicamente, es como hacer la cuenta clara de los gastos.
• Art. 42El Artículo 42 fue eliminado de la ley desde noviembre de 2020, así que ya no existe ni se aplica. Los artículos transitorios establecen los pasos para poner en marcha esta ley. La AMEXCID, que es la agencia encargada de la cooperación internacional, debe crearse en un plazo de 120 días después de que la ley empiece a aplicarse. También se tienen que crear, en distintos plazos, un programa de trabajo, un registro nacional y un fondo económico para financiar proyectos de cooperación. Todo esto se hará con el dinero que ya está aprobado en el presupuesto del gobierno federal, sin usar recursos extra.