LEY Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas

Artículos explicados en lenguaje simple

• Art. 1Esta ley es obligatoria para todo el país y se hizo siguiendo lo que dice la Constitución y otra ley sobre el campo. Su objetivo es poner orden en cómo se planea y organiza la producción agrícola, desde sembrar hasta vender lo que se cosecha. Los programas y proyectos del gobierno federal que tengan que ver con esta ley solo se podrán hacer si hay dinero aprobado en el presupuesto anual de la Federación.
• Art. 2El gobierno federal, a través de la Secretaría de Agricultura (Sagarpa), es el encargado de hacer cumplir esta ley. La ley sirve para poner orden en tres cosas: cómo se producen las semillas certificadas, cómo se evalúa su calidad y cómo se venden y distribuyen. También aplica para todos los que trabajan con semillas, como los agricultores que las producen, los que las venden, los que las mejoran genéticamente, las escuelas y centros de investigación, y los grupos de agricultores que las usan para sembrar.
• Art. 3El artículo 3 define los términos clave de la ley. **Calidad Física** es qué tan pura está la semilla, midiendo cuánto pesa la semilla que realmente sirve comparada con el total de la muestra. **Calidad Fisiológica** mide si la semilla puede germinar y crecer bien, expresada como el porcentaje de semillas que están vivas y listas para reproducirse. **Calidad Fitosanitaria** revisa si el lote de semillas tiene enfermedades o plagas. **Calidad Genética** asegura que la semilla sea realmente de la variedad que dice ser, verificando sus características únicas.
• Art. 4La Secretaría (la dependencia del gobierno encargada de esto) puede hacer varias cosas para mejorar las semillas en México. Puede firmar acuerdos con gobiernos estatales y municipales para fomentar el uso de semillas de buena calidad y vigilar que se cumpla la ley. También puede crear programas de investigación y capacitación sobre semillas, y emitir reglas y normas oficiales para regular su uso. Además, se encarga de promover campañas para que los agricultores usen semillas de calidad, inspeccionar que todo se haga correctamente y apoyar la creación de empresas que produzcan y vendan semillas.
• Art. 5El SNICS (el Sistema Nacional de Inspección y Certificación de Semillas) tiene varias tareas importantes. Puede registrar a personas o empresas como "mantenedores" (quienes cuidan y mantienen variedades de semillas) si cumplen con los requisitos de la ley. También se encarga de calificar la calidad de las semillas y de aprobar a los organismos que hacen esa certificación. Organiza el Sistema Nacional de Semillas y maneja un fondo de apoyos económicos para este sistema. Además, ayuda a crear normas oficiales sobre semillas, elabora programas para mejorar su producción y comercio, y emite certificados de origen para exportarlas. Por último, lleva directorios y catálogos de productores y variedades, promueve la investigación y prevención de infracciones, y coordina políticas para fortalecer el sector de las semillas en México.
• Art. 6Si trabajas con organismos genéticamente modificados (es decir, seres vivos alterados en laboratorio), tienes que seguir las reglas de esta ley y de otras leyes que hablen del tema. O sea, no nomás te basta con cumplir una parte, debes revisar todas las normas que te toquen. En el Capítulo II se habla del Sistema Nacional de Semillas y del fondo que da apoyos e incentivos para estos asuntos. En pocas palabras: si manipulas estos organismos, échale ojo a todo lo que dice la ley, no solo a un pedacito.
• Art. 7Se crea un grupo de trabajo, el Sistema Nacional de Semillas, para que los sectores público (gobierno), social (como cooperativas) y privado (empresas) trabajen juntos en todo lo relacionado con las semillas: desde cuidarlas, producirlas y venderlas hasta usarlas. Este grupo solo da opiniones y consejos, no puede tomar decisiones obligatorias, pero sí supervisa cómo se están aplicando las reglas sobre semillas. Cada vez que se planeen nuevas leyes, programas o reglas sobre semillas, el gobierno tiene que pedirle su opinión sí o sí. Sus funciones principales son ayudar a planear, diseñar y operar todo lo que tenga que ver con semillas en el país.
• Art. 8Este artículo dice cuáles son las tareas del Sistema de Semillas. Básicamente, se encarga de juntar a todos los que participan en el mundo de las semillas (como productores, vendedores o agricultores) para que trabajen en equipo, tanto el gobierno como las empresas y las organizaciones sociales. También revisa cómo se comporta el mercado de las semillas en México y en el extranjero, y propone cambios si algo no funciona. Además, se asegura de que las leyes locales, nacionales e internacionales estén bien coordinadas, y da su opinión sobre tratos comerciales o cualquier otro tema que le consulten, siempre buscando que el sector sea más eficiente y competitivo. Por último, puede crear un sistema de información para dar seguimiento a todo el sector y aprobar sus propias reglas de funcionamiento.
• Art. 9Este artículo dice que el Sistema estará formado por 16 personas que representan a varias oficinas de gobierno y organizaciones. Cada una de esas personas tendrá un suplente para cuando no pueda asistir, y todos pueden opinar y votar. Algunos de los que participan son el Secretario de Despacho (que es el jefe), el Director del SNICS (que toma nota de lo que se acuerda), investigadores, escuelas, y grupos de agricultores y vendedores de semillas. Los nombramientos en el Sistema son honoríficos, o sea que nadie recibe pago por participar. Por último, la Secretaría va a crear un grupo especial para que se cumplan los acuerdos, y ese grupo tendrá sus propias reglas de trabajo.
• Art. 10El Sistema tiene dos tipos de juntas: las **ordinarias**, que se hacen cada tres meses (al menos 4 al año), y las **extraordinarias**, que se pueden juntar cuando sea necesario si el Presidente o al menos 6 integrantes las piden. Para que cualquier junta sea válida, debe estar presente más de la mitad de los miembros. Si el Presidente no llega, su suplente toma el lugar, y quien presida tiene el voto decisivo en caso de empate. Las decisiones se toman por **mayoría de votos** de los que están en la junta, y de cada reunión se escribe un **acta** (un documento oficial con los acuerdos logrados). Por último, pueden ir invitados, pero solo opinan, sin derecho a votar.
• Art. 11La Secretaría va a crear un fondo de dinero, que se llamará "Fondo de Apoyos e Incentivos al Sistema Nacional de Semillas". Este fondo servirá para financiar proyectos que ayuden a cuidar, investigar, producir, certificar y vender semillas, además de promover su uso y mejorar el abasto. También se usará para desarrollar sistemas de información de calidad, que permitan entender mejor cómo funcionan los mercados de semillas en México y en el extranjero. Con esto se busca mejorar la infraestructura del sector y hacerlo más competitivo y rentable.
• Art. 12El Fondo de Apoyos e Incentivos lo maneja la Secretaría (una dependencia del gobierno) y lo opera el SNICS (el Sistema Nacional de Inspección y Certificación de Semillas). Su funcionamiento se basa en reglas especiales que la Secretaría crea, tomando en cuenta la opinión del SNICS. Que exista este fondo no impide que se formen otros fondos privados o de la sociedad, siempre que estén relacionados con la producción y uso de semillas.
• Art. 13El artículo 13 dice que el Fondo de Apoyos e Incentivos (un dinero guardado para ayudar en lo de las semillas) se puede llenar de varias maneras. Primero, con dinero que den los gobiernos federal, estatales, de la Ciudad de México y municipales. También puede recibir préstamos o ayudas de grupos nacionales o internacionales, y donaciones de personas o empresas privadas, mixtas o de otros países. Además, se puede juntar con dinero de los impuestos que se cobren a las semillas que vengan del extranjero, y con cualquier otro recurso que se consiga por otras vías.
• Art. 14La Secretaría tiene que escuchar la opinión del Sistema (que es un grupo de personas y dependencias que saben del tema) antes de hacer las reglas o los planes sobre semillas. Esto significa que no pueden tomar decisiones a solas sin consultar a los que conocen el asunto.
• Art. 15El Programa Nacional de Semillas es un plan especial que sigue las reglas de la Ley de Planeación. Su función es definir cómo se va a trabajar con las semillas en el país, por ejemplo, fijar metas, estrategias y acciones concretas. Básicamente, sirve para que el gobierno tenga una guía clara de lo que hay que hacer para cuidar y mejorar el uso de las semillas. Lo importante es que este programa tiene un trato especial porque es clave para la agricultura y la alimentación.
• Art. 16El artículo 16 dice que el gobierno debe enfocarse en mejorar las semillas para que los agricultores tengan mejores cosechas. Los objetivos principales son: apoyar la investigación para crear semillas más resistentes y conservar las variedades tradicionales, ayudar a los pequeños productores a conseguir semillas de buena calidad, y dar capacitación técnica a quienes trabajan con semillas. También se busca crear un sistema de información sobre semillas que sea público y transparente, y fomentar la colaboración entre científicos, agricultores y vendedores. Por último, se quiere que los productores se organicen formalmente para tener más voz en estos temas.
• Art. 17El gobierno tiene que echar a andar programas y acciones para que se investiguen y produzcan semillas de buena calidad, que ayuden a que todas las regiones de México y todo tipo de cultivos puedan crecer bien. Esto aplica para toda la República, sin importar si son siembras grandes o chiquitas. La idea es que nadie se quede atrás y que siempre haya semillas adecuadas para lo que se necesite sembrar en cada lugar.
• Art. 18La Secretaría tiene la tarea de impulsar la investigación y mejorar la tecnología en semillas y plantas. Para lograrlo, va a hacer acuerdos con el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias y con otras escuelas o centros de estudio del campo. También se van a usar recursos de un fondo especial y de convenios con otros países para apoyar estos proyectos, pero solo si se presentan planes específicos que sean aprobados. Además, se busca crear empresas mexicanas de semillas, capacitar gente y desarrollar nuevas variedades de plantas que se vendan bien y se adapten al clima y suelo del país.
• Art. 19Las instituciones públicas pueden vender las semillas que ellos mismos crearon a personas o empresas que quieran comprarlas. Esto lo hacen con un contrato que asegure que la institución reciba un pago a cambio. Para que te quede claro, las "semillas en categoría Original, Básica o Registrada" son tipos especiales de semillas certificadas, como las de mejor calidad o las que se usan para reproducir otras. Quien las compra tiene permiso para reproducirlas y venderlas, pero solo aplica si la persona o empresa está interesada en ese negocio. En pocas palabras, el gobierno puede vender sus semillas, pero con reglas para que todos cumplan.
• Art. 20Si quieres traer semillas del extranjero solo para investigarlas, no necesitas un permiso especial. Lo único que debes hacer es asegurarte de que cumplan con las reglas de sanidad vegetal, o sea, que no traigan plagas o enfermedades que puedan dañar las plantas de México. Esto lo dice la Ley Federal de Sanidad Vegetal. En pocas palabras, la ley te pide que cuides que las semillas estén limpias y sanas, pero no te exige otros trámites complicados.
• Art. 21El SNICS (que es el Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas) es el encargado de llevar dos listas importantes: una con todas las variedades de plantas registradas y otra con los mantenedores, que son las personas o empresas que se encargan de conservar esas variedades. Estas listas se llaman Catálogo Nacional de Variedades Vegetales y Catálogo de Mantenedores. El SNICS debe publicar ambos catálogos cada año para que cualquier persona pueda consultarlos.
• Art. 22El artículo 22 dice que si tienes una variedad de planta (como un nuevo tipo de maíz o rosa), puedes registrarla en un listado oficial llamado Catálogo Nacional de Variedades Vegetales. Para que te la acepten, debe cumplir tres cosas: tener un nombre único y características que la hagan fácil de identificar, además de seguir las reglas de las Normas Oficiales Mexicanas; si la planta viene del extranjero, debe conservar su nombre original. También necesitas describirla siguiendo las guías que dé la Secretaría de Agricultura, y debe ser posible diferenciarla claramente de cualquier otra variedad ya conocida. Quien revisa que cumplas con todo esto es la Secretaría, a través del SNICS (el Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas).
• Art. 23Que tu planta aparezca en el Catálogo Nacional no significa que ya esté protegida legalmente ni que tengas los derechos de creador. Para obtener esa protección, tú como interesado tienes que pedirla aparte, siguiendo lo que dice la Ley Federal de Variedades Vegetales. Tampoco significa que el gobierno evalúe si tu planta funciona bien, crece o da buenos resultados en cierto clima o región. Esa evaluación la pueden hacer unos comités especiales que se llaman 'Comités Consultivos', tal como lo marca el artículo 37 de esta misma ley.
• Art. 24El Catálogo de Mantenedores es una lista oficial donde se registran las personas (como tú o una empresa) que tienen permiso para conservar las características específicas de ciertas plantas. Para aparecer en ese catálogo, tienes que cumplir con estos requisitos: 1. Llenar un formato de solicitud por escrito y entregarlo al SNICS (la autoridad en semillas). 2. Demostrar que tienes el personal y el equipo necesario para mantener intacta la identidad genética de las plantas que quieres cuidar. 3. Si aplica, describir la variedad de la planta siguiendo la Guía oficial que te indiquen. 4. Si la planta está protegida por derechos especiales (como una patente), necesitas el permiso de quien tenga los derechos sobre ella. 5. Guardar una muestra de la planta para mostrarla al SNICS cuando te la pidan. 6. Cumplir con lo que digan otras reglas o leyes relacionadas con este tema.
• Art. 25Este artículo habla de cómo se clasifican las semillas según su calidad. Las semillas Certificadas son las de mejor calidad, porque pasan por muchos chequeos para asegurar que son genéticamente puras, están sanas y germinan bien. Todo se hace siguiendo reglas muy estrictas. Las semillas Habilitadas son las que sirven para sembrar, pero no cumplen con todos los requisitos de las Certificadas, así que se clasifican con reglas más flexibles. Por último, las semillas Declaradas son las que el vendedor describe por su cuenta en la etiqueta del producto, sin necesidad de que nadie más las revise. La Secretaría (la dependencia de agricultura) pone las reglas para cada tipo, y el SNICS (el servicio de inspección) vigila que se cumplan.
• Art. 26Imagina que alguien inventa una nueva planta (como una rosa de un color especial). Esa persona, llamada "titular del derecho de obtentor", es la dueña legal de esa variedad vegetal. Si tú quieres usarla para venderla, multiplicarla, registrarla o mejorarla, necesitas pedirle permiso a esa persona. Sin su "sí", no puedes hacer nada con su planta, porque la ley la protege.
• Art. 27Este artículo dice que el gobierno va a decidir, para cada tipo de semilla (como de maíz, frijol o chile), cómo hacer que las categorías de semilla que se usan en México sean iguales a las que usan en otros países o a las reglas internacionales. Eso se va a definir en una regla oficial específica para cada especie de planta. En otras palabras, se busca que las semillas que se producen y venden aquí cumplan con los mismos estándares de calidad que se usan en el extranjero, para facilitar su comercio.
• Art. 28El artículo 28 dice que el gobierno va a definir las reglas para conservar plantas o semillas de diferentes categorías, excepto las que ya tienen el sello de "Certificada". Esas reglas incluirán qué requisitos cumplir para mantener sus generaciones. También aplican para las plantas que se usan comúnmente, como las de siempre en el campo o el jardín. En resumen, no hay requisitos especiales para las variedades certificadas, solo para las demás.
• Art. 29Las semillas certificadas deben traer etiquetas en su empaque para que sepas cuáles son. Esa etiqueta tiene que cumplir con las reglas que marca la Norma Oficial Mexicana, que son como los lineamientos oficiales del gobierno. Así te aseguras de que las semillas que compras son las correctas y de buena calidad.
• Art. 30Este artículo dice que solo dos tipos de organismos pueden calificar semillas. Uno es la Secretaría, a través del SNICS (que es una dependencia del gobierno). El otro son empresas o asociaciones (personas morales) que la propia Secretaría autorice como organismos de certificación, siempre y cuando estén acreditados según la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. En pocas palabras, no cualquiera puede revisar y aprobar semillas, solo el gobierno o compañías certificadas por él.
• Art. 31La Secretaría va a autorizar a empresas (personas morales) para que puedan certificar semillas, pero solo si cumplen con lo que dice la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Esas empresas deben tener todo lo necesario para revisar y aprobar la calidad de las semillas, siguiendo las reglas exactas (Normas Oficiales Mexicanas) que la misma Secretaría publique. En pocas palabras, solo pueden certificar semillas las compañías que la Secretaría autorice y que cumplan con los requisitos y estándares oficiales.
• Art. 32Los organismos de certificación de semillas deben seguir las Normas Mexicanas y las Reglas de esta Ley para calificar y certificar semillas. También tienen que guardar las muestras de las semillas que examinen, junto con los documentos, por el tiempo que digan las Reglas. Además, deben cumplir con otras obligaciones que marquen las Normas Oficiales Mexicanas y las leyes de impuestos. Si estos organismos no certifican las semillas como debe ser, son responsables junto con los productores de cualquier problema que eso cause.
• Art. 33Si vendes o distribuyes semillas, ya sean nacionales o de otro país, la etiqueta del empaque debe tener a la vista cierta información. Necesitas incluir el nombre del cultivo, el género y especie de la planta, el nombre de la variedad, y la categoría de la semilla según la ley. También, si aplica, debes poner el porcentaje de germinación, si tiene semillas de otras especies o impurezas, y si tiene algún químico aplicado (en ese caso, la semilla debe estar teñida para que no se use como comida). Además, agrega el nombre del productor, el número de lote para rastrear su origen, y cualquier otro dato que pidan las normas oficiales. Si son semillas modificadas genéticamente, también debes cumplir con lo que dice la ley de ese tema, y la Secretaría puede prohibir su venta si hay una cuarentena por razones científicas.
• Art. 34Si vendes o produces semillas certificadas, debes guardar documentos que prueben de dónde vienen y su calidad, por cada lote, durante dos años después de que vendiste el último bulto. Si compras semilla para revender o solo la tienes sin ser el productor, también tienes que conservar tu factura o recibo de compra por dos años. Esa documentación puede ser revisada cuando la autoridad (la Secretaría, por medio del SNICS) lo pida.
• Art. 35Si quieres traer semillas del extranjero para venderlas, la ley te pide dos cosas: primero, decir cómo se clasifican esas semillas según lo que marca esta ley y sus reglas. Segundo, debes cumplir con los requisitos de sanidad vegetal que ponga la Secretaría (la dependencia del gobierno encargada), y esto se comprueba con un Certificado Fitosanitario Internacional o un documento oficial parecido, tal como lo dice la Ley de Sanidad Vegetal. Si las semillas que importas son genéticamente modificadas, además de lo anterior, tienes que seguir lo que dice la Ley de Bioseguridad de esos organismos.
• Art. 36La Secretaría, por medio del SNICS (que es la oficina encargada de las semillas), puede revisar y asegurarse de que se cumplan esta ley, su reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas y otras reglas relacionadas. Esto lo hace a través de inspecciones y verificaciones cuando lo considere necesario. Todo debe hacerse siguiendo lo que dicen la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
• Art. 37Este artículo habla de que, en cada estado de México, se van a formar grupos especiales llamados "Comités Consultivos de Semillas". Estos grupos estarán formados por representantes del gobierno, agricultores, expertos en ciencias, escuelas y productores de semillas. La tarea de estos comités es asegurarse de que las semillas que se produzcan cumplan con la ley, ayudar a los agricultores dándoles información sobre qué variedades de plantas son mejores según su rendimiento y resistencia a plagas, y promover el uso de semillas de buena calidad para que haya más y mejores cosechas. Las reglas para crear y operar estos comités se definirán en el Reglamento de esta Ley.
• Art. 38Si vendes, distribuyes o usas semillas, no puedes hacer trampa. Está prohibido vender o mover semillas que no cumplan las reglas, que tengan colorante para engañar (como si tuvieran un químico que no traen), o que no hayan pasado las pruebas de calidad oficiales. Tampoco puedes inventar certificados, dar información falsa en las etiquetas, mezclar semillas chuecas, o traerlas del extranjero sin los papeles correctos. Si haces cualquiera de estas cosas, te metes en un problema con la ley y te pueden multar o sancionar.
• Art. 39Si alguien hace algo prohibido o deja de hacer algo que la ley manda, la Secretaría, a través del SNICS, lo puede sancionar. Las sanciones pueden ser una multa desde 250 hasta 10 mil días de salario mínimo de la Ciudad de México (lo que ganarías en ese lapso), cerrar el negocio o las instalaciones por un tiempo o para siempre, quitar las herramientas, semillas o productos relacionados con la falta, o cancelar los permisos, certificados y autorizaciones que tuviera.
• Art. 40Cuando el SNICS (que es la autoridad que vigila el comercio de semillas) te va a multar o castigar, tiene que explicarte bien por qué lo hace y en qué se basa. Para decidir el castigo, debe tomar en cuenta cosas como: qué tan grave fue tu falta y si afectó el comercio de semillas o los servicios, el daño que causaste, tu situación económica, si ya habías cometido la misma falta antes (eso es reincidencia y cuenta si lo hiciste en los últimos tres años desde que te notificaron la primera vez), si lo hiciste a propósito o por descuido, y cuánto te beneficiaste con la infracción.
• Art. 41Si te castigan por algo administrativo (como una multa de gobierno), eso no quita que también puedas tener que pagar daños o enfrentar un juicio penal si aplica. O sea, te pueden aplicar varias sanciones al mismo tiempo por diferentes razones. Además, pueden sumarse otros castigos de otras leyes, no solo de este capítulo.
• Art. 42El Artículo 42 dice que si la Secretaría (la dependencia del gobierno) toma una decisión basada en esta Ley y no estás de acuerdo, puedes presentar un recurso de revisión, que es como una queja formal para impugnar o pelear esa decisión. Tienes 15 días hábiles (contando solo lunes a viernes, sin días festivos) para entregar ese recurso, empezando desde el día en que te notificaron la decisión. El trámite se hará siguiendo las reglas del Título Sexto de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que es otra ley que explica el proceso paso a paso.